黨領導非公有制經濟發展的歷史經驗與啟示

全國工商聯黨史學習教育領導小組

黨領導非公有制經濟發展的實踐探索，是黨百年奮斗歷程的重要組成部分?；仡櫤涂偨Y我們黨領導非公有制經濟發展的歷史進程和寶貴經驗，對更好推進新時代民營經濟高質量發展，助力實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興具有十分重要的意義。

一、黨領導非公有制經濟發展的歷史回顧

從中國共產黨成立到黨的十八大以前，黨對非公有制（私有）經濟的認識和對非公有制經濟發展的領導分成四個階段。

第一階段，大革命和土地革命戰爭時期。黨成立之初，由于對中國國情，特別是對中國社會性質和中國革命所處階段缺乏深入了解和科學認識，黨的一大確立了直接進行社會主義革命的路線，主張消滅“資本家私有制”。隨著革命斗爭形勢的發展變化，黨的二大提出反帝反封建的民主主義綱領，資產階級民主派成為“民主主義的聯合戰線”的重要組成部分。黨的三大和四大對資產階級兩面性有了初步認識，但對如何領導他們進行革命并與他們進行必要斗爭還缺乏準備。土地革命戰爭時期，我們黨在工農割據、武裝斗爭中艱難探索發展私營經濟。毛澤東、張聞天等提出了一系列通過鼓勵私人工商業發展蘇維埃經濟的正確主張，井岡山根據地確定了對小商小販等私營業者的經濟保護政策，通過降低稅率鼓勵私營商業發展，“對于私人經濟，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎勵”。但在共產國際和王明“左”傾路線的錯誤指導下，我們黨對民族資產階級采取了“關門主義”政策，使得紅軍和蘇區經濟遭遇極大困難。1935年瓦窯堡會議通過的《中央關于目前政治形勢與黨的任務的決議》對私營經濟作出明確具體規定，強調用比過去更寬大的政策對待民族工商業資本家，提出鼓勵民族工商業發展的政策思想。紅軍長征到達陜北后，黨中央這一政策思想得以付諸實踐。至此，黨領導民族工商業發展的方針政策初步形成。

第二階段，抗日戰爭和解放戰爭時期。我們黨在政治上建立廣泛的抗日民族統一戰線，在經濟上“實行一個調節各階級的經濟利益的民主集中的經濟政策”。尤其是深入總結以往經驗教訓，正確制定并執行了保護民族工商業、團結民族工商業者的政策，明確了“實事求是地發展民營經濟”要求，并把私營經濟作為新民主主義經濟的重要組成部分。這一時期，我們黨鼓勵外地投資，出臺了《陜甘寧邊區獎助實業投資暫行條例》，“發展農工商業、調節勞資關系、實行合理稅收”“獎勵私營企業，保護私有財產，歡迎外地投資，實行自由貿易”還被寫入《陜甘寧邊區施政綱領》。外地資本家和一些愛國華僑紛紛到邊區開辦實業、發展工業，促進了邊區經濟繁榮，支持了全國抗戰。解放戰爭時期，我們黨把保護民族工商業確定為新民主主義革命的三大經濟綱領之一，保護民族工商業和團結民族工商界的政策在實踐中日趨完善。黨的七屆二中全會把私人資本主義、個體經濟、國家資本主義和國營經濟、合作社經濟一道，確立為新民主主義的五種主要經濟成分。具有臨時憲法作用的《共同綱領》明確規定“保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及私有財產”。這些都為新中國成立后的經濟建設奠定了重要的理論和政策基礎。在黨的領導下，民族工商業得到了一定程度的發展。據統計，新中國成立前，全國共有私營工商業12.3萬戶，職工164萬人；生產總值68億元，占全國工業總產值的63.2%，為新中國建立和發展提供了重要的物質基礎。

第三階段，社會主義革命和建設時期。新中國成立初期，與當時鞏固新生的人民政權和迅速恢復國民經濟的形勢任務相適應，黨確立并執行了“公私兼顧，勞資兩利，城鄉互助，內外交流”的“四面八方”經濟建設總方針，實行在國營經濟領導下多種經濟成分并存的制度。在這一總方針的指引下，黨從理順公私關系、勞資關系、產銷關系入手，合理調整工商業，在團結民族資產階級、工商業者和保護其利益上進行了新的探索。1950年，政務院頒布了《私營企業暫行條例》。1953年，黨確定了對資本主義工商業“利用、限制、改造”的方針。社會主義改造基本完成后，毛澤東同志提出“可以消滅了資本主義，又搞資本主義”的思想。但由于各方面原因，他的這一思想沒有付諸實踐。1958年后，所有制領域逐步形成了“一大二公三純”的格局，私營經濟趨于消亡。

第四階段，改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十一屆三中全會的召開，開辟了改革開放新紀元。我們黨糾正過去對待非公有制經濟“左”的做法，鄧小平同志明確提出“一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富?！?，對原工商業者“錢要用起來，人要用起來”，個體私營經濟得以重新恢復和發展，并逐漸呈現蓬勃之勢。黨的十二大、十三大先后明確個體經濟、私營經濟是“必要的、有益的補充”，1988年我們黨將允許私營經濟發展寫入憲法，隨后制定了《中華人民共和國私營企業暫行條例》。但是，由于對所有制的認識尚未成熟，在發展非公有制經濟上，黨內外在思想理論上發生過激烈爭論，在方針政策上經歷了多次反復。1992年鄧小平同志南方談話后，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，十五大確立了社會主義初級階段基本經濟制度，十六大首次提出堅持“兩個毫不動搖”（毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展），非公有制經濟發展才獲得了穩定的制度保障和有力的政策支持。其中，1993年《中華人民共和國公司法》頒布，1998年國企改革，2001年中國加入WTO，2004年保護合法私有財產寫入憲法，2005年和2010年先后出臺非公有制經濟和民間投資的兩個“36條”，為民營經濟持續發展打開廣闊空間。民營經濟在黨的領導下，牢牢抓住發展機遇，成功抵御重大突發事件沖擊，實現了快速發展。截至2012年底，全國共有私營企業1085萬戶，個體工商戶4099萬家，占據國民經濟半壁江山。

二、以習近平同志為核心的黨中央領導非公有制經濟發展進入新時代

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。習近平總書記十分關心民營經濟發展，多次重申“兩個毫不動搖”，強調“三個沒有變”（非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變），首次作出“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”等重大論斷，充分肯定了民營經濟在我們黨治國理政和社會主義現代化事業建設全局中的重要地位作用。特別是2016年3月4日、2018年11月1日、2020年7月21日，習近平總書記3次發表重要講話，為推動民營經濟理論守正創新、促進民營經濟高質量發展提供了根本遵循。

黨中央高度重視民營經濟發展，提出了一系列新思想新論斷新要求。黨的十八大報告提出，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十九大報告提出，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。十九屆四中全會對基本經濟制度作出新概括。十九屆五中、六中全會再次強調堅持“兩個毫不動搖”，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。這些都為民營經濟加快高質量發展提供了政策保障和方向指引。

新時代，黨中央更加注重加強對非公有制經濟的領導，圍繞支持非公有制經濟發展，先后印發推進產權保護、擴大市場準入、弘揚企業家精神、推進要素市場化配置、推動民營企業改革發展等系列政策措施。圍繞促進民營經濟領域科學決策，完善了促進民營經濟和中小企業發展的領導機制，推動形成了涉企政策制定征詢民營企業意見的制度；圍繞保護、規范非公有制經濟發展，先后出臺了《民法典》《優化營商環境條例》，修訂完善了中小企業促進法、反不正當競爭法，加大反壟斷和反不正當競爭執法，多部門綜合協同監管機制得到持續優化；圍繞完善黨領導民營經濟的有效途徑，首次印發《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》，建立了民營經濟統戰工作協調機制，完善了政企溝通協商制度；圍繞發揮民營經濟領域黨組織作用，扎實推進民營企業和商會黨建工作，持續探索發揮黨組織作用和新型公司治理、現代商會治理有機融合的有效方式?？梢哉f，在黨的領導下，民營經濟領域治理體系日趨完備，民營經濟發展面臨前所未有的良好政策環境和社會氛圍，站上了新的歷史起點。

新時代，民營經濟快速蓬勃發展，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，已經成為我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量，成為堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎。尤其是“十三五”期間，廣大民營企業積極適應經濟發展新常態，主動參與供給側結構性改革，積極參與國家重大戰略實施，助力統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，加快轉入高質量發展軌道。截至目前，我國共有私營企業4736萬戶、個體工商戶超過1億家。相比2012年，私營企業數、個體工商戶數分別年均增長17.8%、11%。2021年上半年，民間固定資產投資占全國固定資產投資的57.82%，同比增長15.4%。民營企業進出口占外貿總值的47.8%，同比增長35.1%。入圍世界500強的民營企業由2012年的5家增長到2020年的28家，中國民營企業500強入圍門檻由2012年的65.69億元增長到2021年235.01億元。民營經濟創新能力顯著提升，戰略性新興領域龍頭企業和“專精特新”“小巨人”企業加速涌現，不少企業還積極參與國家戰略科技創新；社會責任意識顯著增強，許多企業積極響應國家號召，扎實構建和諧勞動關系，深度參與精準扶貧、鄉村振興，積極參與社會公益事業，協同參與社會治理。據不完全統計，2015年以來，在“萬企幫萬村”精準扶貧行動中，12.7萬家民營企業精準幫扶13.91萬個村，產業投入1105.9億元，公益投入168.64億元，安置就業90.04萬人，技能培訓130.55萬人，共帶動和惠及1803.85萬建檔立卡貧困人口。在2020年抗擊新冠肺炎疫情過程中，全國11萬家民營企業共捐款172億元，捐物價值119億元，設立基金61億元，保險保障、租金減免、補貼等151億元。廣大民營企業為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出重要貢獻。

三、黨領導非公有制經濟發展的經驗啟示

始終堅持黨的領導。習近平總書記指出：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位?！眻猿贮h的領導是歷史發展的必然選擇。在長期的革命斗爭中，正是因為我們黨正確地提出和執行了保護民族工商業和團結工商界人士的方針政策，才最大限度地形成了支持革命事業的強大力量。新中國成立后，正是因為我們黨對私營工商業和工商業者分別正確地執行了“利用、限制、改造”和“團結、教育、改造”的方針，才有力地推動了我國社會由新民主主義到社會主義的和平過渡。十一屆三中全會以后，正是因為我們黨正確地制定和實施了改革開放的總方針、總政策，才有了非公有制經濟的迅速發展壯大，為建設中國特色社會主義凝聚新的力量。進入新時代，我們黨不斷豐富完善領導非公有制經濟的方式途徑，牢牢把握住非公有制經濟發展的正確方向，為建設現代化強國匯聚起磅礴力量。實踐證明，非公有制經濟是在黨的方針政策指引下發展起來的，是在黨領導下開辟出的一條道路。面向未來，我們必須始終堅持黨對非公有制經濟的領導，大力支持非公有制經濟走向更廣闊舞臺，堅決防止資本無序擴張，團結引導廣大非公有制經濟人士聽黨話、跟黨走，踴躍投身建設社會主義現代化國家新征程，為實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

始終堅持“兩個毫不動搖”。社會主義基本經濟制度，是黨和人民的偉大創造；黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的、不斷深化的，從來沒有動搖。我國之所以選擇和確立公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，是我們黨在長期革命、建設和改革事業過程中經歷多次反復、曲折而得出的重要結論。黨在領導非公有制經濟發展壯大的過程中，不斷探索正確處理公有制與非公有制經濟的關系。特別是改革開放以來，我們黨打破了姓“社”姓“資”的思想桎梏，從確立基本經濟制度，到提出“兩個毫不動搖”，再到黨的十九大報告把堅持“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。實踐證明，正是因為堅持“兩個毫不動搖”方針，極大地激發了各類市場主體活力，形成了公有制經濟和非公有制經濟共同發展的良好局面，我國經濟才得以快速發展，躍升為世界第二大經濟體，惠及億萬人民?！皟蓚€毫不動搖”不是權宜之計，而是根本之策。面向未來，必須始終鞏固、不斷發展公有制經濟和非公有制經濟相互促進、共同發展的局面，不斷夯實堅持和發展中國特色社會主義的經濟基礎。

始終堅持深入推進市場化改革。習近平總書記指出：“堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進?！备母镩_放前，計劃和市場被當作社會主義和資本主義的本質區別，我國實行了計劃經濟模式，市場力量被抑制。改革開放后，我們黨結合發展實踐，不斷破除馬克思主義教條化的做法，在計劃經濟與市場經濟、政府與市場作用的關系上作出一系列重大創新，創造性地建立了社會主義市場經濟體制，有力促進了要素市場、商品流通市場的快速發展，推動了價格機制、競爭機制的形成和完善，為非公有制經濟快速發展創造了巨大的市場空間。十九屆四中全會將社會主義市場經濟體制納入基本經濟制度范疇。實踐證明，非公有制經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，必須堅持深入推進市場化改革，不斷優化營商環境，激勵非公有制經濟走向更加廣闊的舞臺。

始終堅持統籌推進“兩個健康”（非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長）。習近平總書記指出：“非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長?！秉h領導非公有制經濟發展壯大的過程中，始終正確把握經濟發展和人才成長的辯證關系。在革命時期尤其是在根據地和解放區的建設中，黨對于保護民族工商業和團結私營工商業者的工作給予同步謀劃。在新中國成立初期和社會主義改造期間，我們黨把對私營工商業的經濟措施與團結教育私營工商業者的統戰工作結合在一起，毛澤東同志多次接見工商界代表人士，與他們交流座談。改革開放之初，鄧小平同志組織“五老火鍋宴”，帶頭做他們的思想工作，共議發展大計。黨的十八大以來，習近平總書記多次深入民營企業，專門召開企業家座談會，為企業家加油鼓勁，對非公有制經濟人士理想信念教育工作給予充分肯定，強調“堅持一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，既關注他們的思想，又關注他們的困難”。實踐證明，非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，是互為條件、互相促進、不可分割的有機統一體，必須統籌謀劃、整體推進。

始終堅持大力弘揚企業家精神。民營經濟人士要弘揚企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。企業家是經濟活動的重要主體，市場活力主要來自于企業家，來自于企業家精神。新中國成立前夕，以盧作孚等為代表的大批愛國商界仁人志士擁護黨的領導，帶領企業恢復生產，主動開展經營，積極迎接解放。在國民經濟恢復時期，榮毅仁、王光英等工商界領袖，積極投身國家經濟建設，為新中國的工商業振興作出了重要貢獻。改革開放40多年來，廣大民營企業家以敢為人先的創新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領千百萬勞動者奮發努力、艱苦創業、不斷創新，不僅改變了自己的命運，也促進做大了國民經濟的蛋糕；不僅創造了物質財富，也親身實踐并大力弘揚著改革創新的時代精神。實踐證明，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟和民營企業家功不可沒，弘揚企業家精神至關重要。必須進一步優化企業家健康成長環境，更好發揮企業家作用，讓親商、安商、富商觀念在全社會蔚然成風，讓民營企業家安心、專心、放心地促創新、謀發展。

始終堅持充分發揮統一戰線和工商聯作用。工商聯是以民營企業和民營經濟人士為主體的人民團體和商會組織，成立于黨領導人民創建新中國的過程中，發展于黨領導人民進行社會主義革命、建設和改革事業的實踐中?；厥装倌?，無論是解放前夕黨中央明確作出組建工商聯的決定，1952年政務院頒布《工商業聯合會組織通則》、1953年成立全國工商聯，還是改革開放后先后出臺的明確工商聯職能作用的2份中央文件，都是為了發揮好工商聯在做好黨的統戰工作和經濟工作中的優勢和作用。特別是黨的十八大以來，習近平總書記就深化工商聯改革和推進所屬商會改革發展提出明確要求，強調工商聯要發揮群團組織作用。黨中央專門印發加強新時代民營經濟統戰工作、促進工商聯所屬商會改革和發展的政策文件，支持工商聯更好發揮作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用、政府管理和服務非公有制經濟的助手作用。在各個時期，工商聯緊緊圍繞和配合黨的工作重心轉移，認真履行職責使命，為革命、建設、改革的工作大局和中心任務作出了積極貢獻。實踐證明，工商聯所屬商會是民營經濟統戰工作的重要組織依托，在促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長中的優勢不可替代。要繼續堅持政治建會、團結立會、服務興會、改革強會總體要求，深入推進工商聯改革和所屬商會改革發展，不斷創新彰顯統戰性、經濟性、民間性有機統一的組織體制、運行機制和活動方式，切實把廣大民營經濟人士更加緊密地團結在黨的周圍，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。